Так устроена система. Начальники всех уровней не склонны выдавать информацию выше и стараются справится своими силами. Потому как пресинг от уровня к уровню выше и выше. У МЧС надо отнять все функции контроля и координации, а оставить только фукцию реагирования по факту. Тогда меры будут приниматься незамедлительно.